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基層治理,關乎經濟發展與社會和諧穩定。當前加強和改善基層治理,是農村統籌和發展的重要體制機制保障,是促進基本公共服務均等化的必然要求,也是轉型和變革過程中促進社會融合與社會和諧的重要基礎。下面是本站為大家整理的基層社會治理存在的問題及對策,供大家參考。

  基層社會治理存在的問題及對策1

  黨的十九大報告指出,社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾"。并且指出,人民群眾對美好生活的需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。加強和創新城市基層社會治理,建立共建共治共享的城市基層社會治理新格局,是有效回應這些新需要的重要途徑,也是經濟社會高質量發展、人民安居樂業的前提和保障。因此,分析當前城市基層社會治理中存在的問題,思考和提出解決建議,具有現實意義。

  一、當前城市基層社會治理中存在的主要問題

  (一)觀念理念亟需轉變

  一是誤以“管理”替代“治理”。“管理”和“治理”雖是一字之差,但前者主要是一種組織、指導、規范、監督和糾偏,重在“監管”;后者體現的是系統治理、依法治理、源頭治理,重在“協調”。但目前有些地區、部門仍沿襲以往“管理為上,一管了之”的官本位慣性思維,把社區居委會作為政府開展工作的一級抓手,而各類資源如人才、資金等依然向上集中,下放社區辦理事項并沒有完全實現“編隨事走、人隨編走、費隨事走”。二是理念發展滯后。與經濟建設、政治建設、文化建設相比,社會建設相對滯后,政府部門的信息溝通機制、合作激勵機制等不平衡、不完善,甚至有些形同虛設,導致政府職能碎片化。比如一些地區出臺有關城市基層社會治理的政策文件,大多由當地的綜治部門一家擬定,各個部門之間協調溝通配合不夠,其治理思路、內容、舉措的整體性和針對性都有所欠缺,難以在街道、社區基層高效實施。三是社會認識不到位。一些社會單位、居民群眾和社會組織對社區治理認識不夠,受陳舊“管理”觀念的影響嚴重,把自己當成被管理的對象,主動參與不夠,多半是“事不關己,高高掛起”的態度,還沒有從傳統的管理模式束縛中解脫出來,普遍缺乏自主治理、自主服務意識,“有事找政府”的依賴思想在老百姓中仍然根深蒂固。例如化糞池的清掏、共用水管的修復等事項,本可以由轄區內居民和駐區單位共同協商解決的,最終還是得由政府部門來兜底。

  (二)體制機制亟需理順

  一是不該管的“越位”。長期以來,基層社會治理在機構設置、權限劃分上主要沿用條塊管理的做法,遵循垂直管理或屬地管理的原則進行條塊分割式管理,管理主體與執法權限劃分不清,對基層一些不該管、管不好、管不了的事,普遍存在“以批代管”“以罰代管”等問題。如小區業委會,本質上是由小區業主選舉產生,代表全體業主反映意愿,并監督物管公司服務的民間自治組織,但屬地街道又“被賦予”具體指導、監督、管理業主大會和業主委員會的成立、召開、選舉等相關活動的管理權限。由于很多小區業主群體間、業主與物管公司間各種矛盾突出,業委會成立困難重重,街道在其中左右不是人、費力不討好。二是該管的“不到位”。有些該由政府兜底的事卻沒有管好,優質公共服務和公共產品稀缺,群眾訴求渠道不暢,多元化利益協調機制不夠健全。比如拆除違章建筑、整治流動攤販、規范亂停車亂堆放、舊城改造等事項,往往因單一的行政行為缺乏足夠的法律支撐和有關職能部門有效的協作配合,缺乏與人民群眾交流溝通的載體和機制,沒有做到“疏堵結合”,無法管理到位,導致法律效果和社會效果都不盡如人意。總的說來,城市基層社會治理明顯滯后于城市建設發展,存在職責不明、頭緒不清、運轉不暢等體制機制的問題。

  (三)要素支撐亟需夯實

  一是法律體系還不完善。面對城市社會形態的復雜性和社會治理主體的多元性,急需健全的法律法規體系加以保障,但目前基層開展城市社會治理大多是依據上級文件或會議要求,法律法規支撐力度不足,面臨的法律風險較大。二是組織架構還不明晰。城市基層社會治理是個龐大的系統工程,涉及眾多部門和單位,但目前并沒有真正明確總牽頭的組織領導機構,以及相應的責任部門。以推進小區居民自治為例,過去一直是民政系統的業務范疇,現在又有組織部門牽頭黨建引領基層社會治理,推行區域共建“三項清單”,還有政法系統牽頭推進“楓橋經驗”實踐,構建法治、德治、自治“三治融合”的基層社會治理體系。但是,在操作層面,由于各有關部門多頭參與、多頭管理上還缺乏分工明確、協調有力的規劃和組織,具體落實到街道、社區實施時往往各行其事、統籌乏力。三是權責匹配還不合理。在街道和社區一級,千頭萬緒的城市基層社會治理各項工作大都由綜治工作人員承擔,但他們既缺乏相應職權,又缺乏相應綜合素質,應付業務工作已很吃力,要實施好甚至創新城市基層社會治理,動力明顯不足。四是工作保障還不充分。目前財政安排給基層社區的經費有限,如某街道2019年下撥各社區工作經費平均為12.33萬元,除去辦公所需外所剩無幾,而社情民意收集、群眾呼聲回應、實際問題解決等大量基礎性工作一直處于“活多錢少、活多無錢”的窘境,社區開展城市基層社會治理受到極大的經費制約。

  (四)資源整合亟需加強

  一是部門聯動不勤。城市基層社會治理任務繁重,既有流動人口服務管理、區域化協同治理、基本公共服務體系建設、城市基本設施維護、基層組織建設等經常性問題,也有應急處置、矛盾化解等突發性問題,需要協調統籌各部門力量協同處理。但目前存在著條塊分割、部門各自為陣的狀況。很多工作名義上有牽頭部門、責任部門,但往往都是牽頭部門“一頭熱”,其它部門“不來氣”或“應付了事”。如社會矛盾化解,信訪部門牽頭抓總,大量行業性、領域性的矛盾糾紛卻需要相應職能部門憑政策法規和專業操作實質性解決,導致“一崗雙責”在很大程度上仍停留在文件紙面上和會議口頭中。二是信息共享不暢。由于各部門統計口徑不一和工作標準不同,造成城市基層社會治理的相關信息不對稱、數據不一致、平臺不關聯。調研發現,在某區電子政務系統辦公方面,社區錄入各類系統多達17個,都是各職能部門分別開發、管理和應用,很多居民信息等分散在各個系統中,造成基層人力物力重復浪費,增加了社區工作負擔,結果卻常常底數不清、情況不明。三是資源利用不佳。服務于城市基層社會治理的公共資源整合利用效果不理想。一方面政府投入的公共資源利用效率不高,甚至部分閑置,如很多地方的“24小時城市書房”,建成后熱鬧了一陣,后來卻逐漸成為一些城市流浪者的夜晚棲身之所;另一方面相關社會資源未被充分激活,未實現社會效益、經濟效益的雙贏,如許多機關企事業單位和學校的公共健身設施、停車庫往往不對外開放,只提供本單位職工使用,如此未惠及更多市民。

  (五)社會組織亟需壯大

  一是發展現狀不理想。據統計,現存各級民政部門登記的社會組織,多數是行業性協會、社團和民辦非營利性機構,其中約三分之一活躍、三分之一維持、三分之一處于休眠,且公益類、慈善類社會組織不足10%,大多集中在社區環境、社區文化、社區治安、社區教育和醫療衛生等方面,在為老服務、流動人口管理、為民服務專項資金項目等方面少有涉及。比如在某街道2019年度社工項目征集、項目策劃、項目實施過程中有少許社會組織參加競標,但在項目監督和項目評估等一系列環節中,卻未能發現社會組織的身影,或者其參與社會治理的深度有限。二是作用發揮不充分。即使是活躍的社會組織,有的行政色彩濃郁、有的活動經費缺乏、有的工作結構不合理,在數量質量、經濟貢獻、社會服務、人才隊伍等方面都與城市基層社會治理的現實需求存在巨大差距。

  二、當前城市基層社會治理中存在問題的對策

  (一)轉變治理理念

  一是強化基層黨建引領。充分發揮基層黨組織在組織動員群眾、協調利益關系、化解矛盾糾紛中的作用,努力解決基層治理“力量散”“管理亂”等問題。二是強化社會力量協同。破除“政府包打天下”理念,正視社會力量、社會組織的重要作用,靈活運用購買服務、項目外包等方式,引入市場機制介入城市基層社會治理領域,可將統計調查、信息收集等工作交給社會組織,道路修復、管網改造、綠化管護等工作交給盈利性的專業公司,從而達到“八仙過海,各顯神通”的雙贏效果。三是強化社會公眾參與。匯總收集本社區居民的構成、上下班集中時間、聚集活動地點等基礎材料,并在此基礎上積極做好社區群眾宣傳,深入群眾與之溝通,全面營造“共建共治共享”的良好氛圍,引導群眾廣泛了解、積極參與、大力支持城市基層社會治理。

  (二)健全治理體系

  一是優化社會矛盾化解體系。全面加強矛盾糾紛源頭排查調處,鞏固和完善矛盾糾紛多元化解工作格局。二是深化社會治安防控體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭,強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊影響群眾安全感的違法犯罪。三是強化重點人群服務管理體系。扎實開展社區矯正和刑釋人員安置幫教,精細化管理重精患者,嚴格監測管理吸毒及患艾等特殊人群。四是完善公共安全防控體系。嚴格落實安全生產責任制,增強人員密集等區域場所的安全保障,提升應急救援和防災減災能力。

  (三)融合治理方式

  一是奉行法治。扎實推進法律咨詢、司法救助、法律援助進基層活動,依法開展選舉、議事、公示等事務,努力推動城市基層社會形成辦事依法、遇事靠法的良好法治環境。二是倡行德治。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育,弘揚中華民族傳統美德,倡導良好向上的家風,強化社區管理規章制度和社區成員行為準則,推動城市基層社區德治良性發展。三是推行自治。開展網格每日說事、干部每周聽事、社區每月議事,以居民參與助推和監督社區事務等良性互動,努力實現“小事不出網格、大事不出社區、難事不出街道”。

  (四)提升治理手段

  一是提高智能化水平。深入推進智慧社區、智安小區等建設,提高城市基層社會治理的科技運用實效。二是提高信息化水平。堅持大融合、大共享、大應用,加強城市基層社會治理領域的信息網絡建設,發揮好大數據作用。三是提高專業化水平。分類推進社區居委會、社會組織提供城市基層社會治理服務的專業化建設,各有側重地提升服務內容、服務項目的科學性、制度性和專業性。

  (五)夯實治理基礎

  一是健全網格化服務管理。將涉及城市基層社會治理職能部門的人員、資金、設施等下沉進社區網格,按“一網多員、一員多能”目標原則,實現小事逐個解決、大事整體處置。二是建好用好綜治中心和“雪亮工程”。統籌推進市、區縣、街道、社區四級綜治中心和“雪亮工程”視頻系統等平臺建設,有效整合公安、綜治、城管、安全、應急等信息資源,實現聯勤、聯調、聯處。三是加強基層隊伍建設。將人員編制進一步向基層街道傾斜,盡量配強配足街道社會管理、綜合治理、社會事務、社區建設等一線工作人員,著力加強社區網格“七員”的技能培訓和隊伍管理,嚴格工作質效考評,提升服務質量,強力推動城市基層社會治理提檔升級。作 者:重慶市沙坪壩區天星橋街道黨工委書記

  基層社會治理存在的問題及對策2

  【摘 要】 農村基層社會治理對于推進新型城鎮化有重大意義。本文以甘肅省白銀市農村為實地調研對象,了解和分析了白銀市農村基層治理的現狀。提出白銀市農村基層社會治理的對策:建立和完善相關制度,理順治理事權;改革公共財政,夯實農村基層社會治理的財力基礎;促進協調政府管理與村民自治關系;強化黨的領導,穩步推進農村基層社會治理工作;培育農村社會組織,增強農村基層社會治理活力。

  【關鍵詞】 新型城鎮化;農村社會治理;善治;路徑

  在新型城鎮化背景下,如何為西北農村經濟和社會持續發展注入新活力,實現治理的現代化既是一個需要迫切研究的理論問題,更是一個亟待解決的現實問題。本文以白銀市農村基層社會的治理實踐與探索為研究對象,對農村基層社會治理問題進行了系統全面地調查研究。

  一、對白銀市農村基層社會治理的觀察

  白銀市,是甘肅省下轄的一個地級市,位于甘肅省中部,地處黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶。轄白銀、平川兩區和靖遠、景泰、會寧三縣。文章通過對三縣兩區比較有代表性的鄉村抽樣實地調查來研究農村基層社會治理狀況。據觀察,白銀市農村基層社會治理還處于探索階段。比如,借助“精準扶貧”等平臺開展治理工作,缺乏系統性、深入性和持久性。因此,很多村垃圾亂丟、污水亂倒;公共服務設施陳舊;大多留守的老人和孩子生活單調等現象比較普遍。

  二、白銀市農村基層社會治理存在的問題

  白銀市作為西北偏遠地區的一個中小型城市,因為城市化發展水平較低,經濟發展相對緩慢,對于農村基層社會的治理尚處于探索階段,加之目前的治理基本靠政府為主導單向度的推動,所以出現的問題很多,很雜。通過對白銀農村基層社會治理實際情況的調查,發現主要有以下幾個方面的問題:

  第一,農村基層社會治理缺乏資金保障。從白銀市目前農村基層社會治理的經費來源看,最重要的渠道是依靠政府撥付,這些資金對于范圍廣、種類復雜的農村基層社會治理工作如九牛一毛,只能勉強維持日常的正常開支。加之,很多村民因常年在外務工并買了房子,他們是不愿意為村莊的公共事務掏腰包的。大多數人對村莊公共事務的態度是漠不關心,在這種情況下,農村的資金基礎是根本不具備的,治理工作自然進展緩慢。

  第二,農村基層治理主體缺失,素質不高。通常來講,各村村民是農村基層社會治理的主體,可是長期受中國封建思想的束縛,村民主體意識非常淡薄。再加上農民到外地打工的多,在農村基層社會治理中村民不愿去參與村務決策等公共事務,更缺乏主動意識。另外,一些村干部的素質狀況堪憂。他們的年齡平均在45歲左右,文化程度低下,思想保守,缺乏相關法律知識和治理知識,更不能從容應對市場的變化要求,而且在實際工作中 會做出違紀違規的事。治理主體的缺失嚴重影響農村治理的理想效果。

  第三,農村治理關系不平衡。突出的表現在鄉鎮行政權力和鄉村自治權力之間的不平衡。根據相關法律規定,鄉鎮政府指導村民委員,是相互協作的關系。鄉鎮政府可以支持、幫助村民委員會工作,必要時給予指導,但是不能干預依法屬于村民自治范圍內的事情。同時,村民委員會協助鄉鎮政府開展工作,也就是二者之間并不是行政依附關系。而現實中,由各村來完成鄉鎮政府安排的各項工作。

  三、白銀市推進農村基層社會治理的路徑

  白銀市農村基層社會的治理是一個不斷探索的過程,遭遇的困境遠遠不止上述幾個方面。伴隨著新型城鎮化體進程的加快,治理的任務將愈加艱巨。為了更好地推進農村基層社會治理工作,筆者認為可以從下述幾個方面入手

  1、建立和完善相關制度,理順治理事權

  通過對白銀市三縣兩區農村基層社會治理的實地調查,發現其中最大的問題還是相關的制度不完善甚至缺乏。正是因為農村基層社會治理中法律制度建設嚴重滯后才會出現村委會超自治權、村兩委爭權、鄉鎮政府對村級組織自治權力的侵蝕等問題。就現在的白銀農村基層社會治理所參照的法律方面的制度主要還是《憲法》跟《村民委員會組織法》以及黨的基層工作條例,但是,因為這些制度、條例都比較抽象,缺乏針對性,所以,鄉鎮政府在實際執行時,缺乏操作性。根據這種情況,應該出臺類似于《村民自治法》的制度,進一步規定鄉鎮政府與村級自治組織的關系,明確村兩委職責,劃分領導權與管理權,厘清村黨支部、鄉鎮政府和村級自治組織各自的權力范圍,即:政府行使監督權和提供必要的指導和幫助;黨支部行使領導權,主要體現在政治、思想和組織等基本方面的領導;村級自治組織行使管理權,管理本村域的公共事務和公益事業,同時向政府反映村民意見、要求,提出建議;黨務、政務和村務具體化、程序化。

  2、改革公共財政,夯實農村基層社會治理的財力基礎

  自分稅制改革以后,縣鄉財政保障方面相較于中央和省級財政保障明顯處于弱勢地位。但是,目前提供農村公共產品的主體是縣鄉基層政府,而這些基層政府卻是缺乏獨立的財政來源的。因此,要想改善目前農村基層社會治理的狀況,當務之急就是改革農村公共財政勢。尤其要加強省政府對農村公共產品的支持力度,比如基礎教育、醫療保健等資本密集型產品,政府可以合理劃分各級政府之間的收入和支出責任,設定最低標準的公共產品保障金等。

  3、促進協調政府管理與村民自治關系

  政府應當在農村基層社會治理中起到引導、推動和監督作用,因為政府在人才、權力、制度設計等方面具有一定的優勢。具體來說,一要做好農村基層社會治理的各種制度和政策保障工作。為吸引龍頭企業和社會服務組織助力農村基層社會治理可以制定相關政策鼓勵村民返鄉創業。二是鄉鎮政府力行監督職責保證鄉村各項法規制度的順利實施。對于經濟強人“以錢買官”等勢力干擾,通過加強政府對選舉工作的指導和監督,來保障選舉的民主和公正性。

  4、強化黨的領導,穩步推進農村基層社會治理工作

  任何時候農村基層社會治理不能脫離黨的領導。黨組織的領導核心作用尤為重要。因此,要做好三方面的工作:一要建設學習型黨組織,通過不斷更新觀念、創新做法,提升黨的領導能力建設,解決農村基層社會治理中的現實問題。二要堅持以人民為中心,多聽群眾意見,對于村民開展自治活動要給予充分的支持和保障。三要推進黨支部工作規范化。關鍵做到黨組織不獨大,要理清黨務、村務,規范黨員參與提案、審議、決策、監督方式,把黨的組織和領導與政府、村級自治組織、廣大村民融合在一起,貫穿到農村基層社會治理中,

  5、培育農村社會組織,增強農村基層社會治理活力

  通過對其他省份農村基層社會治理的實際情況了解,農村社會服務組織發展發揮了積極作用。但是,白銀這樣的偏遠地區農村社會組織的培育和發展嚴重不足。尤其是農村服務性、公益性、互助性社會組織,農村基層社會治理活力自然也就不足。因此,目前在培育和發展農村社會組織方面政府除了加強以適當方式向社會服務組織購買服務的力度,更重要的要制定和安排有利于農村社會組織的建立和發展的法律和政策,除此之外,為了提高農村社會組織的服務質量就要加強對農村社會服務組織的管理和培訓。

  農村基層社會治理是一項重大而系統的工程。本文通過調查研究白銀市不同村莊的治理狀況,探究農村基層社會治理的路徑,但是因現實中各鄉村情況各有不同,不免具有一定的局限性。因此,還需要進一步了解農村經濟社會狀況,并學習借鑒其他國家、地區農村基層社會治理成功的經驗,并自主吸收,消化創新,為我所用,最終服務于白銀市,甘肅省甚至整個西北地區。

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  基層社會治理存在的問題及對策3

  近年來,隨著時代的發展和進步,基層建設問題被提上日程,越來越多的矛盾和問題逐漸浮出水面。因此尋找當前問題的原因和解決問題的方法成為當前社會發展的重要方向,具有十分重大的意義。

  習近平總書記強調,要加強黨的基層組織建設,把資源、服務、管理下沉基層、做實基層,把每個基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。基層黨組織要發揮引導作用,對社區治理做好統籌規劃,將基層黨組織建設的觸角延伸到最基層。各個基層黨組織建立橫向網格,加強交流聯系,優勢互補、創新方式共建,互相交流學習,建設基層黨建大格局。資源配置下沉,需要將優秀青年干部調到基層實踐,“從群眾中來,到群眾中去”,爭取群眾工作經驗,并把好的治理思路運用到基層建設中來。基層黨組織是黨在基層工作的基礎,是區域政治核心、領導核心,是社會治理體系中的一級重要“戰區”,擔當執政使命,關乎執政根基

  加強和改進基層黨建工作,要以鞏固黨的執政基礎、增進群眾福祉為目標,不斷增強基層黨建工作活力和實效性。一要充分發揮基層黨組織的領導核心作用,使基層黨組織成為聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”;促進工作職能轉變,把基層的主責主業聚焦到抓黨建、抓治理、抓服務上來;堅持權責一致,賦予基層黨組織在轄區內更多的領導權、話語權;落實基層減負增效政策,加強黨組織自身建設。二要堅持基層黨建引領基層治理,強化政治引領、組織引領、能力引領、機制引領,引領廣大人民群眾堅定不移捍衛習近平總書記的核心地位,堅定不移走中國特色社會主義道路,引領各類組織做好服務群眾工作并在服務中凸顯黨組織地位,深化黨組織領導下的居民自治,努力構建“一核多元”社區治理機制。三要統籌推進各類組織、各領域基層黨建聯動協調發展,建立基層黨建聯席會議制度,推進基層黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動,統籌推進新興領域黨建,推動黨的組織和黨的工作“全覆蓋”。

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