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  移民(脫貧)搬遷補助方案(最新)

  為全面打贏脫貧攻堅戰,加快推進建檔立卡貧困戶移民搬遷工作,根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發<陜西省移民(脫貧)搬遷工作實施細則>的通知》(陜政辦發〔2016〕66號)和《陜西省扶貧開發辦公室陜西省發展和改革委員會關于印發<陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案>的通知》(陜扶辦發〔2016〕16號)等文件精神,結合我縣工作實際,制訂本實施方案。

  一、總體要求

  堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,全面貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和省市關于脫貧攻堅、移民搬遷工作的決策部署,著眼“四化同步”、城鄉一體,把移民搬遷作為治本性的民生工程、全局性的發展工程、關鍵性的生態工程,堅持系統思維,統籌謀劃推進,實現移民搬遷、城鄉治理、新型城鎮化、美麗鄉村建設和生態治理一舉多贏、協同推進。2017年全面完成3799戶9402人建檔立卡貧困戶的搬遷任務。

  二、安置方式

  移民(脫貧)搬遷必須尊重群眾意愿,統籌考慮全縣經濟社會發展條件、資源稟賦和環境承載能力,優先考慮有發展潛力、就業能力、居住安全且公共服務設施較好的城鎮、社區和中心村,堅持集中安置與分散安置相結合,以集中安置為主。集中安置率不得低于85%。

  (一)集中安置。主要包括進城、進鎮、進社區和中心村安置四種方式。

  依托縣城安置。提升縣城人口吸納能力和公共服務水平,建設大型移民社區集中安置,鼓勵有條件農民進城落戶、創業就業。

  依托小城鎮或新型農村社區安置。結合新型城鎮化建設,在重點鎮或新型農村社區建設集中安置區,使有一定勞動技能或商貿就業基礎的搬遷對象就近–就地轉移就業。

  依托中心村安置。結合鎮村綜合改革和近幾年實施整村改造建設項目情況,現有村民達到100戶以上且貧困戶較多或搬遷50戶以上建檔立卡貧困戶的,全縣統一規劃建設中心村集中安置點。

  (二)分散安置。在城鎮、社區和中心村集中安置點范圍以外搬遷安置的搬遷戶。

  三、安置房源及分配

  縣政府將安置任務分配給各鎮、街道辦,由各鎮、街道辦按照不同的安置地點、安置面積,組織搖號分房。安置房分配后將各安置戶檔案按“一點一冊”整理后以正式文件上報縣移民辦。安置房源按照先鎮后縣的原則,由移民辦統籌協調。

  (一)單人戶安置房源。符合民政集中供養條件的安置戶在楊家溝敬老院由縣民政部門集中供養;雷赤、羅子山、交口、安溝、鄭莊五鎮符合“交鑰匙”工程的單人戶,通過維修改造原學校、財政所等閑置房源進行安置,每個安置點由所在鎮政府落實一至兩名公益性崗位管理人員,負責日常管理;搬遷戶自建符合安全要求的住房;依托子女住房進行安置。

  (二)兩人以上戶安置房源。兩人以上戶采取分散安置和進鎮進城集中安置兩種方式安置。

  1.縣城房源。政府開發建設的保障性住房,在優先滿足保障對象,完成輪候計劃,并及時調整項目冊,不作為保障性住房的前提下,回購作為移民搬遷安置房;回購部分整體完工或在建的商品房作為移民搬遷安置房。

  2.小城鎮或新型農村社區房源。各鎮政府開發建設的保障性住房,在優先滿足保障對象,完成輪候計劃,并及時調整項目冊,不作為保障性住房的前提下,回購作為移民搬遷安置房。

  3.中心村安置房源。由縣移民辦牽頭整體規劃,搬遷戶自建,統一驗收。

  4.分散搬遷安置房源。搬遷戶自建符合安全要求的住房。

  三、補助標準及個人自籌

  建房和舊宅基地騰退復墾資金兌現到戶;基礎和公共服務設施補助按人計算補助資金規模,由縣政府按照安置社區基礎設施、公共服務需求統籌安排使用。

  (一)集中安置補助標準

  建檔立卡貧困戶搬遷人均補助2.5萬元,搬遷戶人均自籌2500元,每戶最高自籌不超過1萬元,不足部分由縣財政統籌解決。搬遷戶舊宅基地騰退復墾人均獎勵性補助1萬元(待騰退復墾完成后兌付到戶)。基礎和公共服務設施建設按人均2萬元配套。

  (二)分散安置補助標準

  建檔立卡貧困戶:建房人均補助1.5萬元,舊宅基地騰退復墾人均獎勵性補助1萬元(待騰退復墾完成后兌付),不足部分個人自籌。

  四、建設內容

  圍繞改善搬遷群眾生產生活條件和發展環境,建設住房和必要的附屬設施;水、電、路、氣、網等基本生產生活設施;搬遷群眾就業增收配套建設的產業項目等。對靠近城鎮和中心村莊的集中安置區(點),要充分利用現有設施,不搞重復建設。

  (一)住房建設標準。建檔立卡貧困戶搬遷嚴格按照人均住房面積不超過25平方米、戶最大不超過120平方米的紅線要求確定安置房。回購已建成房屋進行安置的,可根據實際情況適當增加房屋面積。新建安置房必須嚴格按標準建設,不得超面積。住宅小區的公共設施和基礎設施要齊全,室內工程必須達到入住條件。

  (二)配套設施標準。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求,根據集中安置規模和相關行業標準,統一規劃建設集中安置區(點)基礎和公共服務設施。

  (三)產業配套標準。以“搬遷一戶、脫貧一戶”為目標,按照“一鄉一業、一村一品”要求,統一規劃建設產業園區和配套產業項目,引導和扶持搬遷群眾就地就近就業,增加收入。加大對建檔立卡貧困戶技能培訓,使搬遷戶主要勞動力至少掌握1—2門致富技能、每戶至少有一項致富產業、至少有一人穩定就業。

  四、工作要求

  (一)加強組織領導。縣移民(脫貧)搬遷工作領導小組辦公室具體負責全縣貧困戶移民搬遷安置工作的牽頭組織和綜合協調。各鎮政府、街道辦是移民搬遷工作具體實施的主體,“一把手”負總責,分管領導具體抓,按照全縣移民搬遷有關工作部署要求,加強領導,精心組織,強化責任,狠抓落實,確保移民搬遷工作任務全面完成。

  (二)嚴格資金、項目管理。按照分類籌措、依規撥付、專戶歸集、專款專用、封閉運行、強化監管的原則,管好用好各類移民搬遷資金。財政部門要對移民搬遷資金進行實時動態監控,確保資金規范、安全使用。審計部門應加強對移民搬遷政策、項目和資金管理及使用情況的審計監督。監察機關要依規嚴肅查處貪污、挪用、擠占、截留等違法違規行為。移民搬遷項目建設要嚴格實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制和終結審計制。縣移民辦負責招聘專業監理機構,加強項目監理,確保項目安全。

  (三)加快項目進度。所有單人戶安置點必須在3月底前達到入住條件;中心社區安置點、鎮區安置點、朱家灣康寧小區、溫馨家園、警苑小區、延水新城安置點4月底前達到入住條件;朱家灣安居小區安置點5月底前達到入住條件;欣欣家園安置點10月底前達到入住條件;桐鋮明珠安置點8月底前完成主體工程,10月底前達到入住條件。各鎮、街道辦要落實措施,督促搬遷戶完善室內剩余工程,盡快達到入住條件,確保按期搬遷入住。同時要加強搬遷戶監管,所有搬遷安置房嚴禁出售、出租,一經發現,取消搬遷資格,無償收回補助資金及安置房,并移交相關部門追究責任。

  (四)加強信息化管理。按照“戶簽協議、村建冊、鎮建檔、縣建庫”要求,建立搬遷安置到戶信息管理體系,并與“扶貧開發信息系統”有效銜接,實現信息互通共享。

  (五)明確職責分工。組織部要探索農村新型社區黨的基層組織建設,負責安置區黨建活動室和陣地建設,并將移民搬遷納入年度目標責任考核,設置專門指標體系,增加分值比重。宣傳部要全面宣傳好移民搬遷工作的亮點、經驗做法以及先進典型,并負責搞好安置社區精神文明建設工作。國土局牽頭負責移民搬遷統籌管理、組織協調、政策擬定、整體推進等工作。移民辦負責項目建設、資金的安排管理和移民搬遷計劃下達、過程監督,組織參與移民搬遷考核驗收工作。經發局負責制定移民安置區基礎設施及公共服務配套項目整合意見,按項目爭取國家投資;督促檢查各部門按計劃落實項目和資金。財政局負責擬定全縣移民搬遷資金的籌措、整合等意見,及時撥付相關資金,并會同審計部門做好移民搬遷資金監管和審計工作。審計局要加強對移民搬遷政策執行情況審計工作,全面做好資金審計和項目跟蹤審計,以及對基礎和公共服務設施建設工程的決算審計。住建局負責調整完善“十三五”城鎮建設規劃,將城鎮建設項目優先向搬遷安置區安排;負責指導安置點建設規劃技術審查,免費提供群眾建房設計圖紙;統籌做好移民搬遷建房質量監督和安全監管工作。扶貧局負責提供精準建檔立卡扶貧搬遷對象;做好產業扶貧及其他扶貧政策與移民搬遷工作的有機銜接,確保搬遷群眾如期實現脫貧。水務局負責調整完善“十三五”水利發展規劃,將水利、水保項目優先向搬遷安置區安排;負責對移民安置區安全飲水工程建設進行技術指導,并做好同步搬遷安全飲水工程相關資金籌措。公安局負責做好搬遷群眾戶籍管理工作;依法查處影響移民搬遷工程的違法案件。民政局負責將符合條件的安置點審核納入城鎮社區臺賬;指導社區開展自治工作;將符合條件的搬遷戶安置到敬老院。交通局負責調整完善“十三五”交通發展規劃,將交通項目優先向搬遷安置區安排;負責落實配套資金和項目實施。農業局負責調整完善“十三五”農業發展規劃,編制移民搬遷后續產業發展規劃;按照產業扶貧政策,圍繞移民安置區,優先安排產業項目及資金;負責農民職業技能和實用技術培訓。林業局負責調整完善“十三五”林業發展規劃,將林業和生態項目優先向搬遷安置區安排;負責做好安置區綠化建設的技術指導和相關項目資金支持。教育局負責對扶貧搬遷安置戶落實教育扶貧政策和措施;對搬遷安置戶家庭經濟困難學生實施教育資助。文廣局負責調整完善“十三五”文化事業發展規劃,將文化項目優先向搬遷安置區安排;構建現代公共文化服務體系;組織開展群眾性精神文化活動。供電公司負責調整完善“十三五”電力事業發展規劃,將電力項目優先向搬遷安置區安排;負責建設集中安置區電力基礎設施;做好安置區輸變電基礎設施管理、維護與升級。

  (六)強化督查考核。按照“周督查、半月通報、月評比、季考核”的辦法,加強對移民搬遷工作的日常督促檢查,確保各項工作按要求推進。按照《延長縣移民(脫貧)搬遷工作考核辦法》,認真開展移民搬遷半年、年終綜合考核驗收,強化考核結果應用,嚴格兌現獎懲。

  移民(脫貧)搬遷補助方案(最新)

  為深入貫徹落實自治區黨委《關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五 ”脫貧攻堅戰的決定》(桂發〔2015〕15號),加快推進扶貧移民搬遷工作,制定本方案。

  一、目標任務

  堅持統一規劃、分期實施、群眾自愿、積極穩妥的原則,以集中安置為主、分散安置為輔,采取依托縣城、重點鎮、產業園、鄉村旅游區、中心村安置和插花安置等方式,2016-2020年,防城港市搬遷上思縣和防城區建檔立卡貧困人口14079人。其中,2016年搬遷4043人(含2014、2015年自治區下達計劃搬遷建檔立卡貧困對象1783人),2017 年搬遷5812人,2018年搬遷4224人,2019年-2020年進行搬遷掃尾工作。

  二、政策措施

  (一)明確扶貧移民搬遷重點對象。扶貧移民搬遷的重點對象是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發等生存環境差、不具備基本發展條件,以及生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的農村建檔立卡貧困人口和經過精準識別需要同步搬遷的其他農戶,優先安排位于地震活躍地帶及受泥石流、滑坡等地質災害威脅的貧困人口。確需與建檔立卡貧困對象同步搬遷的其他農戶,由項目縣原則上按不超過本地搬遷規模10%的比例確定并分年度實施。搬遷對象最終以項目縣人民政府進村入戶調查造冊、經戶主簽字同意后列入當年扶貧移民搬遷實施方案的對象為準。因采礦沉陷、開發占地、工程建設、城鎮擴建等原因需要搬遷的人口,不得列入扶貧移民搬遷安置范圍。(責任單位:市扶貧辦、發展改革委,項目縣(區)人民政府。排在第一位的為牽頭單位,下同)

  (二)堅持規劃引導。市、縣要充分發揮規劃的引領作用,項目縣(區)編制扶貧移民搬遷工程“十三五”規劃,編制扶貧移民搬遷工程年度實施方案。扶貧移民搬遷規劃或實施方案要將搬遷任務明確到村到屯到戶到安置點,繪制 2016-2019年移民搬遷“紅線圖”,其中 2016-2017年要明確移民“從哪里來到哪里去”,2018-2019年要明確移民“到哪里去”;要明確年度搬遷任務、安置方式、建設任務、投資估算和資金籌措方案、后續發展和管理、政策保障措施等。(責任單位:市發展改革委、扶貧辦,項目縣(區)人民政府)

  (三)創新移民搬遷安置方式。

  1.實施梯度搬遷。以縣城為龍頭,充分發揮縣城作為政治、經濟、文化中心的資源優勢,帶動縣、鄉、村 “三級聯動”。根據搬遷戶意愿和選擇,對貧困群眾中有勞動能力、家庭經濟條件相對較好,尤其是已有家庭成員在縣城或產業園區、旅游景區務工的,引導他們進縣城進產業園區進景區集中安置;對條件稍差或要求留在鄉鎮安置的搬遷對象,集中安置到鄉鎮所在地;對沒有離鄉意愿、自身條件差(包括一些“五保戶”、智障和殘疾人員)、打算長期在農村發展的貧困人口,搬遷安置到中心村(包括敬老院、養老院)。

  2.按不同對象實施分類搬遷。

  (1)對經過精準識別需要整村整屯搬遷的實行整體搬遷。重點支持以自然村落為單元的整體遷出方式,特別是對 20戶以下扶貧成本極高的自然村(屯)實施整體搬遷,遷出地原則上不再安排基礎設施和公共服務設施建設項目。

  (2)對特殊貧困群眾實行差別化搬遷。通過嚴格的調查評估,確認屬于特殊貧困群體的由政府兜底,把解決這部分特殊貧困群體的搬遷與保障性住房建設結合起來,根據不同搬遷對象采取敬老院、養老院、公租房過渡安置和加強小額信貸支持、結對幫扶等辦法解決搬遷住房問題,確保搬得出、不落下。

  (3)對歷年異地安置租地群眾實行分層分類搬遷。對于不用二次搬遷能就地解決租地移民永久性住房的,主要通過常規扶貧方式逐步實現租地移民與土地脫鉤;對于就地解決不了租地移民永久性住房的,通過納入扶貧移民搬遷規劃,進行二次搬遷給予解決,最終實現租地移民與土地脫鉤的目標。

  (4)對自主移民遺留的歷史問題實行專項解決。對建檔立卡農戶納入當地“十三五”扶貧移民搬遷規劃;非建檔立卡搬遷農戶,有序合法引導其搬遷,能列入規劃盡量列入規劃;已脫貧、融入當地生活的自主移民,盡力解決其土地、戶籍等權益合法化問題。

  3.采取集中安置為主分散安置為輔的方式。

  (1)集中安置主要包括依托縣城、重點鎮、產業園、鄉村旅游區、中心村安置等。

  依托縣城、產業園、重點鎮安置。結合新型城鎮化建設和產業發展,在縣城、產業園區、重點鎮附近建設集中安置區,安置不具備基本生存條件地區且有一定勞動技能、商貿經營基礎的搬遷對象。

  依托鄉村旅游區安置。挖掘當地生態旅游、紅色旅游、邊關旅游、休閑養生旅游和民俗文化等資源,因地制宜打造鄉村旅游重點村或旅游景區,引導周邊不具備基本生存條件地區搬遷對象適度集中居住并發展鄉村旅游。

  依托中心村安置。依托靠近交通要道的中心村,新開墾或調整使用耕地建設移民新村,引導本行政村內或周邊行政村居住在生存條件惡劣地區的搬遷對象就近集中安置。

  (2)分散安置主要包括插花安置、投親靠友等。

  插花安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源,由當地人民政府采取回購空置房、配置相應耕地等資源安置部分搬遷對象。

  投親靠友等其他安置方式。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置,除享受扶貧移民搬遷補助政策外,遷出地和遷入地人民政府應在戶籍轉移、社會保障、就業培訓、公共服務等方面給予支持。各項目縣可從實際出發自行確定安置方式,原則上在本地安置,本地水土資源確難以承載的可酌情考慮跨縣安置。

  4.安置點實行統一冠名。全市所有新建設的扶貧移民搬遷集中安置點統一冠名為“老鄉家園—XXX 移民安置小區”,積極打造我市扶貧移民搬遷工作的品牌。(責任單位:市發展改革委、扶貧辦,項目縣(區)人民政府)

  (四)推進移民搬遷安置點建設。

  1.科學規劃移民搬遷安置點。安置點選址必須符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃,避開地質災害隱患點,優先選用存量建設用地,盡量不占耕地或少占耕地,尤其是不得占用基本農田;盡量依托現有基礎設施,統籌規劃建設安置點生產生活配套設施。安置點規劃和住宅戶型圖樣設計要結合當地特色和民族文化特點,在充分征求群眾意見的基礎上,統一規劃、統一設計、統一風格、統一建設。(責任單位:市住建委、國土資源局、項目縣(區)人民政府)

  2.創新安置點建設模式。安置點建設以政府投資建設為主,政府與社會資本合作(PPP模式)、農民自建等模式為輔。(責任單位:項目縣人民政府)

  3.控制安置點住房建設標準和建設成本。按照 “保障基本”原則,納入中央和自治區搬遷補助的建檔立卡貧困戶和需要同步搬遷的其他農戶,人均住房建筑面積不超過25平方米、戶均住房建筑面積不超過90平方米(其中:1人戶每戶不超過40平方米、5人戶以上每戶不超過120平方米),戶均宅基地占地面積不超過80平方米。人均和戶均建(購)房成本分別控制在4萬元和14萬元以內。超過上述標準建設增加的投資,自治區不負責籌措,由項目縣人民政府自行解決。(責任單位:市發展改革委、扶貧辦、住建委、財政局,項目縣(區)人民政府)

  4.實行差異化建(購)房補助。

  (1)確定不同區域基準補助。按不同區域確定基準補助標準(即最低一檔補助標準):上思縣屬于自治區扶貧開發工作重點縣基準補助金額每人不低于 1.8 萬元;防城區屬于其他面上縣基準補助金額每人不低于 1.35 萬元。項目縣(區)實際基準補助標準,由項目縣(區)人民政府根據建檔立卡貧困戶精準識別評分結果、安置區域和安置方式、當地平均建設成本等因素測算確定。

  (2)項目縣(區)根據建檔立卡搬遷對象貧困程度確定到人到戶補助標準。以縣(區)人民政府精準識別劃定的建檔立卡貧困戶分數線為基準,將搬遷對象按一般貧困、中等貧困、特別貧困、極端貧困四種情形進行分檔補助,上下檔之間補助標準相差不超過 15%。安置到邊境 0-3公里范圍內的搬遷對象,在相應檔次補助標準基礎上每人增加 0.2萬元;屬于人口較少民族的搬遷對象,在相應檔次補助標準基礎上每人增加 0.1萬元。按照上述原則補助后,實際補助金額不得高于控制面積內的實際建(購)房成本。對差異化補助后仍無法籌措缺口建(購)房資金、又不具備申請移民搬遷建房貸款條件的搬遷對象,經縣級扶貧領導小組專題研究同意后,可在控制建設標準內按照以上標準給予全額補助。

  (3)與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農戶住房補助標準。在規定的住房建設標準內,納入“十三五”全市扶貧移民搬遷規劃、需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農戶,由縣級人民政府按不高于當地確定的建檔立卡貧困搬遷戶基準補助標準執行,其中安置到邊境 0-3公里范圍內的搬遷對象,在相應檔次補助標準基礎上每人增加 0.2萬元;屬于人口較少民族的搬遷對象,在相應檔次補助標準基礎上每人增加 0.1萬元。所需的補助資金由縣級人民政府通過統籌自治區、市、縣財政安排的易地扶貧搬遷補助資金、農村危房改造資金等專項補助資金解決。

  (4)縣級人民政府應當根據自治區住房補助政策,制定本地扶貧移民搬遷住房補助實施方案,明確本地基準補助標準及差異化補助方案,按規定程序在全縣范圍內公示、公開,并在方案印發實施后10個工作日內報自治區財政廳、發展改革委、扶貧辦備案。〔責任單位:市發展改革委、扶貧辦、財政局,項目縣(區)人民政府〕

  5.保障安置點相關配套設施建設投入。自治區統一籌措的資金,首先保障搬遷對象基本住房建設投入,再用于集中安置區相關配套設施建設,不足部分由項目縣通過本級預算安排、統籌整合相關專項資金、項目業主投入、引入社會投資等渠道解決。分散安置所需公共基礎設施、服務設施、生產經營設施和其他設施投入,由縣納入遷入地基礎設施統籌解決,自治區不另行籌措安排。遷出區舊房拆除和土地復墾及整理等所需費用,由縣級人民政府從城鄉建設用地增減掛鉤取得的土地出讓純收益中解決。〔責任單位:項目縣(區)人民政府〕

  6.加強安置點住房保障。搬遷農戶擁有房屋全產權,可按規定進行權屬登記,在取得房屋所有權的10年內不得轉讓,原遷出的宅基地交由村委會按集體所有財產逐步統一處置,同時對搬遷移民給予適當的資金補助,原遷出地的宅基地具體處置辦法由各項目縣根據本地實際情況確定。對于符合農村危房改造條件、沒有享受國家易地扶貧搬遷補助的移民戶,每年優先安排一定數量的農村危房改造指標用于移民住房建設,程序與標準按照當年農村危房改造實施方案執行。有條件的地方可在棚戶區改造安置住房中配建扶貧移民安置住房。對搬遷到城鎮落戶的移民,可結合城鎮保障性住房相關規定,多渠道籌集房源。安置點住房建設的小城鎮基礎設施配套建設費,可按不低于相對應價格的50%執行。〔責任單位:市住建委、發展改革委,項目縣(區)人民政府〕

  7.強化安置點用地保障。

  (1)建設用地指標。對符合土地利用總體規劃和集約節約用地原則、納入防城港市扶貧移民搬遷工程年度實施方案的搬遷項目,由防城港市優先安排建設用地指標,統籌保障扶貧移民的生產生活用地。移民搬遷每安置1萬人,安排用地指標不超過1500畝。在分解下達城鄉建設用地增減掛鉤指標時,向移民搬遷任務重的縣(區)傾斜。年度扶貧移民搬遷項目用地,由縣(區)國土資源部門單獨申請,按法定程序市國土資源局轉報國土資源廳審批。對農民自主建房,不涉及征收為國有的,市人民政府先批準農用地轉用方案,于每年年底前將農用地轉用方案、市發展改革和扶貧部門的移民搬遷任務數證明材料一并報自治區國土資源廳核銷搬遷項目年度用地指標。

  (2)建設用地土地價格。對扶貧移民搬遷工程建設用地的土地價格,根據實際用途和性質,按當地實際使用類別中的最低價格執行。對采用招拍掛方式出讓土地價格溢價部分,按國家規定扣除有關規費及應計提的各項資金后,由所在縣按項目需要通過預算安排,按規定用于安置點基礎設施建設。

  (3)實施城鄉建設用地增減掛鉤。對納入國家和自治區有關規劃的扶貧移民搬遷地區,移民騰退的舊宅基地及附屬設施用地,按照增減掛鉤政策實施復墾。增減掛鉤節余指標優先保障移民安置點住房及配套基礎設施、公共服務設施建設用地、產業發展用地等。

  (4)對吸收貧困移民就業達到35%或500名以上的工業園區、農民工創業園,防城港市給予新增用地計劃指標獎勵扶持。

  (5)在防城港市權限內,減免辦理土地征收使用等相關費用,涉及的征地、拆遷等問題由項目縣(區)人民政府依法依規解決。〔責任單位:市國土資源局、財政局,項目(區)縣人民政府〕

  8.確保安置點用電保障。國家、自治區和防城港市扶貧移民搬遷規劃明確的移民搬遷安置點配套供電工程,供電企業要列入農村電網改造升級“十三五”規劃。符合《農村電網改造升級項目管理辦法》有關規定的,按輕重緩急分年度優先列入市農村電網改造升級投資計劃,嚴格按照農村電網技術標準設計、建設,為移民安置點提供110千伏及以下電網設施(含用戶電表)等電力服務。移民搬遷項目用電報裝實行新建住宅區供配電設施建設維護政策,原則上由建設管理責任單位統一辦理業擴報裝手續,建設維護費用參照保障性住房收費標準執行,統一納入移民搬遷工程房屋建筑費用。對城鄉低保戶、農村 “五保戶”扶貧移民家庭給予每月享受 10千瓦時(10度電)免費用電量。遷出地供電區域配電網不得再次納入農村電網改造升級范圍。遷出后不再使用的配電網設施由相關管理單位和電力部門提出處置建議。(責任單位:防城港供電局)

  9.積極籌措安置點建設資金。我市按照移民搬遷建檔立卡貧困人口14079人,搬遷資金人均6萬元、戶均不超過20萬元測算,通過主體融資、爭取國家補助資金、自治區補助資金、市縣財政投入和群眾自籌等渠道籌措移民搬遷項目建設資金8.4474億元。具體資金籌措使用方案另行制定。〔責任單位:市財政局、發展改革委、扶貧辦、金融辦、國資委,國家開發銀行廣西分行,中國農業發展銀行防城港分行,項目縣(區)人民政府〕

  10.加強安置點檔案管理。縣(區)、鄉鎮建立扶貧移民搬遷項目檔案管理制度,按照“一戶一檔、一鄉一冊、一年一卷 ”的要求,做到檔案齊備,材料規范。〔責任單位:項目縣(區)人民政府〕

  (五)強化移民搬遷后續扶持。

  1.產業扶持。對有土地安置的搬遷移民,支持個人或集體的土地承包經營權、林權、宅基地使用權直接流轉或折股量化到戶,就地發展產業或物業經濟;對集中無土地安置的搬遷移民,健全移民安置點商業網點和綜合服務網點設施配套,新建社區商業和綜合服務設施面積占移民安置點總建筑面積比例不得低于10%。移民安置點的商鋪、廠房、停車場等營利性物業產權要量化到搬遷戶,推行物業合作社,指導有經營能力的移民自己經營,沒有經營能力移民對外發包經營,移民按股分紅,增加移民財產性收入。移民搬遷安置后,允許將國家、自治區和市級補助資金折股量化到搬遷戶后直接投入到龍頭企業、合作社或經濟能人的產業扶持模式,搬遷移民按股分紅。〔責任單位:市扶貧辦、工信委、農委、林業局、水產畜牧獸醫局、發展改革委、財政局,項目縣(區)人民政府〕

  2.就業扶助。建立健全縣、鄉、村和就業用工單位四級信息網絡,為移民培訓和就業提供完善的政策信息咨詢、就業指導和職業介紹等服務。對搬遷移民實行“一扶四免三優先一確保 ”就業扶持政策,扶持符合條件的搬遷移民按規定申請創業擔保貸款進行自主創業;搬遷移民子女免學費就讀本地職高;搬遷移民免費參加園區企業培訓、創業培訓、技能培訓等就業培訓;開展農村實用技術免費培訓;免費推薦搬遷移民到園區企業等用人單位就業;符合就業困難條件的安置區移民,同等條件下優先推薦就業或提供公益性崗位,優先落實靈活就業社會保險補貼,優先扶持自主創業,確保認定為城鎮 “零就業”家庭的搬遷移民戶至少有一人實現就業。探索建立失業金使用機制,盤活和運作失業金用于貼息貸款,提高失業補助標準。〔責任單位:市人社局、金融辦、教育局、財政局、發展改革委、扶貧辦,項目縣(區)人民政府〕

  3.金融扶持。對列入防城港市統籌規劃、縣級人民政府批準實施的搬遷移民農戶,新建或購買住房申請貸款貼息的,由各縣(區)按每戶最高不超過10萬元的額度和不高于同期人民銀行基準利率給予全額貼息補助,連續貼息期限不超過3年,特別貧困的搬遷戶連續貼息期限不超過5年。鼓勵和引導金融機構通過扶貧小額信貸等支持安置區后續產業發展,為符合條件的搬遷對象提供貼息貸款支持。〔責任單位:市金融辦,項目縣(區)人民政府〕

  4.教育扶持。完善移民安置點學前教育、義務教育等學校布局,加快教育信息化建設,對建檔立卡貧困移民子女全面落實教育資助政策,確保搬遷移民子女應助盡助。〔責任單位:市教育局,項目縣(區)人民政府〕

  5.困難救助。對搬遷移民中生活條件困難、符合五保、低保、醫療救助、臨時救助條件的對象,納入社會救助范圍,做到應保盡保。〔責任單位:市民政局,項目縣(區)人民政府〕

  (六)規范移民搬遷后續管理。

  1.引入社區建設和管理。對進縣城、進產業園、進旅游區的移民集中安置點,鄉鎮1000人以上的移民安置點,以及整體搬遷移民來自兩個以上行政村、且規模在500人以上的中心村集中安置點引入社區建設和管理。加強社區軟硬件設施建設,配套建設水電路、綠化亮化、科教文衛、學校、醫院、菜市場、商業店鋪、安保等基礎設施和社區服務設施;組建社區黨組織,幫助搬遷移民黨員向社區服務黨組織轉化;組建社區居委會,成立物業、文化、計生、養老等服務中心,對符合條件的安置點安排公安、民政、社保、教育等單位進點幫扶。實施“社區管房、管人、管社會事務,原村委管林、管地、管惠農補助”的“人地分離”管理方式。〔責任單位:市民政局、人社局、住建委、教育局、公安局、衛生計生委、文化委、商務局,項目縣(區)人民政府〕

  2.完善移民戶籍管理。搬遷移民的戶籍管理按《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25號)和《廣西壯族自治區人民政府關于進一步推進全區戶籍制度改革的指導意見》(桂政發〔2015〕8號)規定執行。全市統一對搬遷移民實施免準遷證。對暫時不想把原戶籍戶口遷入城鎮的移民,允許保留農村戶口,支持他們繼續享受原來的政策待遇,屬跨縣安置的,可憑安置地房屋產權證等住所證明、移民搬遷安置協議及本人第二代居民身份證到安置地派出所辦理居住登記,憑《流動人口居住證》或《居住證明》享受城鎮居民待遇;屬本縣范圍安置的,憑原籍戶口簿、本人第二代居民身份證及移民搬遷安置協議享受城鎮居民待遇。被確定為整體搬遷的地區,除公民因出生、大中專畢業、軍人轉業、刑滿釋放、婚嫁等原因入戶外,其他戶口一律不予遷入。〔責任單位:市公安局,項目縣(區)人民政府〕

  (七)健全移民搬遷社會保障機制。搬遷移民養老保險按屬地管理原則,險種轉移接續、基金管理等,搬遷當年由遷出地鄉鎮人民政府負責辦理,此后由遷入地鄉鎮人民政府負責辦理。搬遷移民參加新型農村合作醫療或城鎮居民醫療保險,由戶口遷入地醫療機構負責提供基本醫療衛生服務,人力資源社會保障、衛生計生部門負責醫療保險接轉。衛生計生部門根據搬遷進縣城、進產業園區的移民情況,合理規劃調整安置地醫療衛生設施布局,在項目建設安排上滿足移民就醫需求。對搬遷進城、進產業園區的特殊困難移民,戶口轉移到城鎮的,享受城鎮低保待遇;戶口不遷入的,繼續享受農村低保待遇。對搬遷移民計劃生育實行屬地管理辦法。對搬遷到縣城、產業園區的移民,死亡后原則上實行火葬,統一安葬在公墓區,也可根據群眾意愿回葬在原搬遷地統一規劃建設的公墓區。〔責任單位:市人社局、衛生計生委、民政局,項目縣(區)人民政府〕

  (八)建設移民搬遷安置示范點。按照“大而有序、小而精致”的要求,每年選擇 2-3個地域特色明顯、資源稟賦條件較好、前期工作落實較快、群眾搬遷意愿明顯、工作推進力度較大的集中安置點,打造市級扶貧移民搬遷安置示范點,探索積累項目融資、資金整合、工作推進、市場運作、設施配套、體現地方特色與城鎮化建設、特色產業發展的有機結合等方面的經驗,示范帶動全市移民搬遷工作。項目縣(區)參照市做法,每年建設1-2個縣級扶貧移民搬遷安置示范點,制定相關標準和政策,統籌推進本地扶貧移民搬遷工作。搬遷任務較重、安置點較多的項目縣(區)可適當增加。〔責任單位:市發展改革委,項目縣(區)人民政府〕

  三、檢查驗收

  將扶貧移民搬遷工作納入市、縣(區)人民政府及有關部門的年度績效考評內容,確保各項任務逐年完成落實。建立扶貧移民搬遷計劃項目月報、年報制度和移民搬遷工作年終總結制度。市、縣(區)發展改革、扶貧、住房城鄉建設、財政、審計等部門加強項目實施過程的監督檢查,重點對工程建設、資金使用等開展專項檢查。工程檢查要對照項目規劃書逐項比對;資金檢查要看專項資金、配套資金是否足額及時到位、需發放到搬遷戶的補助資金是否按時發放、移民搬遷工程各項資金是否存在擠占挪用等問題。項目完工后,由項目縣(區)發展改革、扶貧部門會同財政部門、審計部門、縣級移民搬遷專責小組、鄉鎮、村組一起對移民搬遷項目進行竣工驗收,并出具竣工驗收報告。

  移民(脫貧)搬遷補助方案(最新)

  移民搬遷扶貧工作是我市一項重要的民生工程,是推進精準扶貧的有力抓手。為貫徹落實市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》(X市發〔201X〕X號)精神,進一步做好深山區、庫區、地質災害頻發區移民搬遷扶貧工作,加快貧困群眾脫貧致富步伐,現就移民搬遷扶貧工作制定如下實施方案。

  一、目標任務

  從20XX年起,全市每年力爭實施5萬人移民搬遷計劃,用三年時間,完成對全市居住在深山區、庫區和地質災害頻發區15萬貧困群眾的移民搬遷任務,整體改善貧困群眾生產生活條件,提高移民綜合發展能力,讓移民群眾真正實現“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”的目標。

  二、基本原則

  (一)政府引導、群眾自愿。加大宣傳引導力度,通過政策引導和利益趨向,激發深山區、庫區和地質災害頻發區群眾移民搬遷的積極性和主動性。尊重群眾意愿,讓群眾自覺自愿接受移民搬遷集中安置。

  (二)整體搬遷、集中安置。堅持以自然村或居住點為單位,實行整體搬遷,對貧困程度深、生產生活條件差的居住點,優先安排。搬遷安置以縣城(工業園區)集中安置為主,鄉鎮和中心村集中安置為輔。

  (三)差異扶持、綜合推進。整合相關政策,移民搬遷戶可享受移民搬遷扶貧補助和農村危舊土坯房改造補助,對特別困難的搬遷戶,進一步提高建房補助標準。動員和引導社會力量“一對一”幫扶,幫助扶貧對象解決搬遷安置困難和后續發展問題。

  (四)統籌規劃、穩步實施。科學制定移民搬遷扶貧規劃和安置方案,合理確定遷出地范圍和搬遷規模。科學選址,配套建設集中安置點公共服務設施。  三、政策措施

  (一)加大資金整合和政策支持力度。市、縣財政要統籌解決好移民搬遷資金,移民戶的建房資金按每人4000元的標準進行補助。對移民搬遷中的建檔立卡貧困戶及其中的特困戶實行差別化扶持,建檔立卡貧困戶建房資金按每人5000元的標準進行補助;建檔立卡中的特困戶建房資金按每人6000元的標準進行補助。移民搬遷進城進園、鄉鎮、中心村集中安置點基礎設施建設費分別按每人2000元、1500元、1000元的標準給予補助。要按照X國土資字〔2013〕182號文件精神,落實土地增減掛鉤收益分配政策,確保農民利益。農糧、林業、水利、農網改造等涉農惠農資金,在確保資金性質、用途、管理要求不變的前提下,優先用于移民安置點建設。將移民集中安置點納入縣城和工業園區總體規劃,基礎設施建設向安置點延伸,實現共建共享。移民對象辦理城鎮居住證后,符合條件的可優先享受保障性住房政策。

  (二)強化用地保障。把移民搬遷安置用地納入保障性住房建設用地計劃,在新增建設用地計劃中專項安排用地指標,并積極爭取防災避災專項用地計劃,用于移民搬遷集中安置點建設。要認真落實江西省人民政府辦公廳轉發省扶貧和移民辦、省委農工部《關于實施貧困群眾移民搬遷扶貧工程意見的通知》(X府廳發〔2014〕20號)“搬遷移民扶貧集中安置點建設用地指標,由省、縣兩級按照各50%的原則專項安排解決”的政策,優先安排進城進園集中安置點建設工作的縣(市、區)開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。

  (三)保障移民合法權益。切實維護移民合法權益,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予移民搬遷對承包地占有、使用、收益、流轉及經營權貸款抵押、擔保。堅持依法、自愿、有償原則,引導鼓勵搬遷戶入股或流轉承包土地經營權和山林經營權,發展產業,增加收入。依法保障移民對原居住地的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保繼承權。移民搬遷戶原宅基地可通過增減掛等,依法、自愿、有償退出。

  (四)完善社會保障。落實支持貧困家庭的各項優惠政策,統籌移民對象的城鄉社保、醫保、低保政策。在符合政策的前提下,城鎮、工業園區集中安置的移民參加城鄉居民社會養老保險,符合條件的困難移民戶在取得城鎮戶籍后可申請城鎮低保。允許移民對象自愿選擇參加新型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險,在省市統籌時予以認可并接續,已進入企業務工的'應隨企業參加城鎮職工基本醫療保險,但不得同時參加和重復享受。

  (五)優化公共服務。在縣城和工業園區安置的移民戶可登記為城鎮居民戶口,享受與當地居民同等的子女教育、公共衛生、文化服務等基本權益,并可在過渡期內享受原戶口政策待遇,按規定享受農村計劃生育政策和國家惠農政策。教育、衛計、文化、公安、民政等部門要做好相關服務工作。

  (六)加大培訓力度。加強對移民搬遷的技能培訓和勞動力轉移培訓,把移民搬遷的技能培訓和勞動力培訓納入“新型農民職業培訓”、“雨露計劃”、“金藍領工程”等農村勞動力轉移培訓規劃中,通過培訓提升其就業創業能力。加強對移民搬遷就業指導服務,幫助移民戶在本地本園企業就近就業。

  四、組織保障

  (一)加強組織領導。移民搬遷扶貧工作涉及面廣、難度大,各級政府要高度重視,精心組織,主要領導和分管領導要親自統籌謀劃;要建立健全“縣負總責、部門配合、鄉鎮抓落實”的工作機制,形成上下聯動,運轉協調的工作合力,促進移民搬遷扶貧工作的有效開展。

  (二)科學制定規劃。按照“整體搬遷、梯度安置、差異扶持、綜合推進”的要求,認真分析本地深山區、庫區和地質災害頻發區群眾的生產生活情況,在調查摸底基礎上確定整體搬遷的自然村或居住點,確定整體搬遷目標、搬遷范圍和安置地點,制定好搬遷規劃。在充分尊重搬遷群眾意愿的前提下,引導移民向縣城和園區集聚,并實施鄉村逐級審核、縣審批,“三榜”公示。

  (三)明確安置方式。根據搬遷農戶意愿,結合實際,采取以進縣城進園區集中安置為主,鄉鎮和中心村集中安置為輔的安置方式。對有勞動能力,尤其已有家庭成員在縣城或工業園區務工的農戶,引導他們進縣城進園區集中安置。其他打算長期自愿在農村發展、或不具備在縣城或工業園區安置的貧困群眾,在鄉鎮或中心村集中安置,堅決杜絕搬“富”不搬“窮”的現象,做到整體搬遷。

  (四)落實工作責任。各地各有關部門要明確責任,通力合作。各縣(市、區)應在5月底前完成規劃編制項目建議書和實施方案等前期工作,確保移民搬遷扶貧工作的有效開展。要將移民搬遷的貧困戶納入結對幫扶對象,精準扶持,如期脫貧。扶貧移民部門負責日常工作的組織協調、業務指導和監督檢查;財政部門負責資金的籌措、使用和監督;礦管部門負責指導搬遷安置點的地質災害危險性評估;國土資源部門負責移民搬遷安置點的安置用地保障,用好土地增減掛鉤政策;規劃建設部門負責集中安置點規劃設計工作指導以及住房建設過程的監管;房管部門負責保障性住房相關政策的落實;環保部門負責指導進城進園集中安置點的環境評估;其他相關部門要按照各自職責做好有關工作。

  (五)加大宣傳力度。要積極開展實施貧困群眾移民搬遷扶貧工作的政策宣傳和引導,做到家喻戶曉,人人皆知,從而充分調動群眾參與移民搬遷的積極性。同時,要及時總結、推廣經驗做法,爭取社會各界的支持。

  (六)完善考核機制。市移民扶貧工作領導小組對全市移民搬遷扶貧工作實行每季度一督查,半年一通報,年終一檢查的工作制度,督促指導有關縣(市、區)抓好移民搬遷扶貧工作的落實,對各縣(市、區)平時檢查的情況,將作為市政府年終考核縣(市、區)民生工程移民搬遷扶貧專項工作的依據,確保移民搬遷扶貧工作落到實處。

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